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农村社会养老保险制度存在的问题及策略探讨

时间:18-11-09 来源:www.xsjlunwen.net 作者:Admin
摘要:社会养老保险是社会保险制度的重要组成部分。随着我国人口老龄化程度加剧,农村养老问题日益凸显,完善农村社会养老保险制度是亟待解决的问题。梳理分析我国新型农村社会养老保险制度的构成和实施现状,针对新农保政策在实施过程中的政策理解不到位、保障水平较低、地区差异性较大等现实问题,提出了相应的对策建议。
关键词:新农保;农村社会养老保险制度;现实困境
我国是传统的农业大国,农村人口数约占人口总人数的一半。为扩大农村社会养老保险覆盖范围,提高农村人口的社会养老保障水平,国务院于2009年下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称为“新农保”)试点,截止2012年新农保已基本实现全覆盖。
1新农保的构成及实施现状
1.1新农保的构成
新农保养老金由“基础养老金+个人账户”构成,基础养老金中包括中央政府补助和地方政府补助,中央政府规定的基础养老金最低补助标准为每人每月55元,对于中西部地区中央进行全额补助,对于东部地区中央补助50%,由地方政府补助另50%。除了国家和地方政府补贴的基础养老金外,每个参保者均拥有自己的个人账户,个人账户中是个人缴费部分。在经济发展较好的地区,个人账户中还包含集体补助部分和地方政府补助部分。中央规定的个人缴费标准分为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,但各地方政府可根据实际情况适当提高缴费标准和档次。个人缴费部分以“多缴多得”为原则,个人缴费越多政府补助的越多,以鼓励农民选择更高档次的缴费标准。
1.2新农保制度的实施现状
新农保自2009年推行以来迅速发展,在2010年参保人数达1.02亿人,2011参保人数达3.26亿人,在2012年参保人数达4.6亿人,基本实现农村居民全覆盖。见图1。
2新农保政策存在的问题
2.1遇地区差异较大
在个人缴费、集体补助方面,新农保给予了个人和地方较强的自主性。在政府补贴方面也有所倾斜,对于西部中央政府的补贴力度最大,其次为中部地区,再次为东部地区。目前我国东部地区和西部地区的养老金待遇相对较好,中部地区养老金低于国家平均水平,这主要是由于中部地区经济发展状况较差,而国家对于其补贴力度又不及西部地区力度大。
2.2保障水平较低
目前,新农保政策还处于“低水平,广覆盖”的发展阶段,保障水平较低。随着农村耕地面积逐渐减少,“独生子女”政策使得很多农村家庭只有一个子女,农村居民原本“土地养老”和“家庭养老”的方式已负担不起养老。新农保政策虽为农村居民提供了社会养老的途径,但目前政府提供的基础养老金补贴每月仅为55元,远远不足以保障老年农村居民基本生活。
2.3策理解不到位
农村地区对于政策宣传的方式较单一,宣传力度有限,部分地区为提高参保率,村干部会采用强迫方式要求农村居民参保,这使得部分农村居民对新农保政策产生了抵触情绪,选择最低缴费档次以“完成任务”。这种略带强迫性的行为,不仅使很多农村居民没有正确理解新农保的政策内容,还使得新农保政策中“多缴多得”机制不能发挥出其激励作用。
3完善新农保政策的对策建议
3.1低新农保的地区差异
为促进农村居民参保,提升政策的可行性,新农保政策给予了地方政府较大的制定相关待遇的权力,导致新农保具有较大的地区差异性。为保障社会公平和调节各地区的收入差距,应在现实条件允许的情况下,逐步提高统筹层次,消除地区差异,提高中央直接补贴到居民个人的标准。与此同时,依据各地区经济发展变化,适时调整政府对各地区补贴的力度,利用政策调节来促进社会公平。
3.2加强政府财政支持力度

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